VALORACIÓN DE GANEMOS E IZQUIERDA UNIDA DE LA PROPUESTA DE PLIEGO PARA LIMPIEZA Y RECOGIDA DE RESIDUOS

El servicio de limpieza viaria, recogida de residuos sólidos urbanos, limpieza de alcantarillado, desratización y recogida, control y cuidado de animales es uno de los servicios más voluminosos e importantes de nuestra ciudad, tanto en términos económicos (actualmente supone 2.500.000€ más IVA al año) como en términos sociales ya que afecta a la salud pública y la convivencia.
Los últimos años este servicio ha presentado deficiencias que han afectado a los y las vecinas de Miranda y el malestar se ha hecho visible tanto por quejas sociales como denuncias por parte de la propia adminsitración local debido a la gestión deficiente del servicio. El mal funcionamiento tiene mucho que ver con como el Ayuntamiento redacta y gestiona el pleigo que rige el contrato con la empresa concesionaria y es por ello que se hace fundamental elaborar un pliego que responda a las necesidades de nuestra ciudad y que contemple los recursos humanos, materiales y económicos adecuados para cubrir las prestaciones.
Sin embargo el pliego que se está planteando por parte del PSOE desde hace meses en el Ayuntamiento presenta deficiencias evidentes que tanto a Izquierda Unida como a Ganemos nos hacen pensar que el servicio no va a mejorar las carencias actuales y que de hecho va a acrecentarlas.
  1. - SITUACIÓN DEL SERVICIO Y ELABORACIÓN DEL PLIEGO

1.1.- Contratación externa del Pliego: El pliego del servicio se contrato fuera del Ayuntamiento por 14.520€ en Marzo de 2016, cuando hasta ahora se había redactado con recursos propios. Esta privatización de la elaboración del pliego ha supuesto un gasto de recursos públicos y sin embargo el pliego ha tenido que ser revisado y retocado por personal del Ayuntamiento al presentar deficiencias.
1.2.- Falta de previsión e incapacidad de gestión: El contrato del servicio se encuentra en prorroga forzosa desde el 1 de Enero de 2017, se debería haber trabajado en el pliego de este servicio desde hace muchos meses y sin embargo vamos a superar el año de prórroga. Además, hace más de dos meses que se nos presento el borrador del pliego y pese a las propuestas realizadas por los grupos municipales el PSOE se niega a modificar aspectos que consideramos muy negativos para el desarrollo del servicio.

  1. - INCUMPLIMIENTO DE NORMATIVA:

2.1.- División en Lotes del Servicio: no se ha dividido en lotes los servicios y prestaciones contempladas en el pliego sin que hasta ahora se nos haya presentado una justificación convincente. La división en lotes podría permitir que se presentasen varios licitadores y facilitaría la entrada de pequeñas y medianas empresas locales o de la zona. Con ello se incumple la normativa Europea contemplada en la Directiva 2014/24/UE Considerando 78 y artículo 46.1.
2.2.- Concesión de Obra Pública: EL contrato incluye la obligatoriedad de construir una perrera nueva, es decir, incluye una concesión de obra pública. Sin embargo el borrador de pliego que se nos ha presentado y se pretende aprobar es de servicios y no de obra pública. Según la Ley de Contratos del Sector Público en la sección “Actuaciones preparatorias del contrato de concesión de obra pública” en los artículos 128 y siguientes para concesión de obra pública se hace necesario:
1.- Estudio de viabilidad: con al menos los datos, análisis, informes o estudios que procedan y que se someterá a información pública por el plazo de un mes antes de su aprobación
2.- Anteproyecto de construcción y explotación: en función de la complejidad de la obra y grado de definición y una vez aprobado el estudio de viabilidad. También debe ser sometido a información pública por el plazo de un mes
3.- Proyecto de Obra y Replanteo
4.- Pliego de Cláusulas Administrativas particulares
Estos pasos previos no se han respetado y se concede obra pública en un pliego de contrato de servicios contraviniendo a nuestro entender la Ley de Contratos del Sector Público.
2.3.- Complementariedad de Servicios: el Pliego recoge los servicios de limpieza viaria, recogida de residuos sólidos urbanos, limpieza de la red de alcantarillado, Desratización, desinfección y desinsectación y Control, recogida y cuidado de animales. De esta forma se incluyen servicios que no tienen relación directa como la limpieza viaria y el cuidado de animales, con el fin de no asumir determinados servicios y abaratar costes a costa de la calidad del servicio. La Ley de Contratos del Sector Público recoge en su artículo 18 la definición de Contratos Mixtos “1. Se entenderá por contrato mixto aquel que contenga prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase.
Únicamente podrán celebrarse contratos mixtos en las condiciones establecidas en el artículo 34.2 de la presente Ley. y en el artículo 34.2 dice “2. Solo podrán fusionarse prestaciones correspondientes a diferentes contratos en un contrato mixto cuando esas prestaciones se encuentren directamente vinculadas entre sí y mantengan relaciones de complementariedad que exijan su consideración y tratamiento como una unidad funcional dirigida a la satisfacción de una determinada necesidad o a la consecución de un fin institucional propio de la entidad contratante.
Entendemos que el servicio de recogida, control y cuidado de animales (gestión de una perrera) no puede considerarse directamente vinculado a servicios como el de recogida de residuos o alcantarillado, y en otros servicios tenemos dudas, en cualquier caso no deberían formar parte de una unidad funcional.
Se vuelve a incumplir la normativa
  1. - AMPLIACIÓN DE SERVICIOS:

3.1.- Nuevos servicios sustanciales:
Limpieza Diaria en parque canino; Recogida de escombreras; Mayor frecuencia y servicio Sábados, Domingos y festivos; Limpieza de las orillas del Ebro desde los Pinos hasta el Poli; Limpieza de los residuos ocasionados por las riadas; limpieza y desbroce de los solares municipales; Mayor frecuencia limpieza de colegios; limpieza del Castillo; Recogida de rebases en contenedores de vidrio; Mayor frecuencia de limpieza de islas; limpieza manual de zonas privadas de acceso público (PR-1 y otras zonas); recogidas especiales de residuos y saneamientos en viviendas y locales particulares; nueva perrera
Al aumentar de forma tan elevada los servicios requeridos también se deben aumentar los recursos, cosa que no sucede como explicamos más abajo
3.2.-Prestaciones no relacionadas con el objeto de la contratación:
Tratamiento fitosanitario de arbolado urbano de bajo impacto ambiental, aplicandola endoterapia vegetal
Control de plagas (pulgón por ejemplo)
Desbroce de solares



4- PLANTILLA INSUFICIENTE:

Además de aumentarse los servicios requeridos en el pliego, se recoge la obligatoriedad de tener contratado un mínimo de plantilla que se marca en 50 personas, no correspondiendose las necesidades de prestaciones exigidas con la plantilla necesaria para desarrollar dichos trabajos.

Según el propio pliego el personal necesario para cubrir el servicio se puede calcular en función del Anexo IX-Relación de Maquinaria, Equipos, Funciones y Frecuencias que especifica: relación de la maquinaria, funciones y frecuencias, a modo de ejemplo, en base a las necesidades detectadas” 
En dicho anexo se recogen servicios, frecuencias y maquinaria y sumando estos aspectos la plantilla necesaria para cubrir el servicio es la siguiente:

PUESTO DE TRABAJO
NÚMERO NECESARIO

Peón
17+1

Peón Conductor/a
26

Conductor/a
9

Mecánico/a
1

Vigiliante
1

Encargado/a
1

Jefe/a de Servicio
1

Administración
2
TOTAL PLANTILLA


59

Hay una diferencia sustancial entre los 50 puestos de trabajo que recoge el pleigo como plantilla mínima y los 59 que se hacen neceasarios para cubrir efectivamente los servicios recogidos en el pliego.
A esto habría que añadir el personal necesario para atender el centro de protección animal “perrera” que necesita de veterinario/a y otros profesionales.

5- ESTUDIOS ECONÓMICOS NO AJUSTADOS:

En el presente pliego se incluyen más servicios, mayores frecuencias de servicios, nuevas infraestructuras (perrera), necesidad de subcontratar prestaciones y un periodo menor de amortización de la maquinaria que pasa de 10 a 6 años.
El anterior pliego suponía un desembolso anual de 2.527.000€ mientras que el actual se pretende licitar por 3.004.000 (sin tener en cuenta las posibles bajadas)
No se ha calculado el precio en función de un cálculo objetivo del coste de los servicios sino que se ha decidido previamente la cuantía a destinar y posteriormente incluido todo tipo de servicios, con lo que el servicio, si se adjudica en estas condiciones, se prestará de forma deficiente, a costa de las condiciones laborales y del bienestar de los y las vecinas.




  1. - CONCLUSIONES
  1. - El pliego recoge prestaciones no complementarias: lo cual hace inviable la correcta gestión de las mismas. Se hace necerio desvincular tanto el servicio de cuidado control y recogida de animales como el de desratización, desinfectación y desinsectación.
  2. - EL actual borrador de pliego incumple normativa: tanto de directivas europeas como de la propia Ley de Contratos del Sector Público, por lo cual debe ser re-elaborado
  3. - Una vez más se llega tarde y con prisas: un año de prórroga forzosa
  4. - Mal uso de dinero público: al externalizar la elaboración de un pliego(suponiendonos 14.250€ de dinero público) que una vez entregado lleva más de un año sin someterse a votación y que ha tenido que ser retocado por personal público
  5. - Se encubren necesidades de empleo público: se incluyen servicios propios de departamentos como jardinería para justificar la falta de personal
  6. - fomenta la subcontratación: y por ende la precariedad y pérdida de control de la prestación de servicios en lugar de fomentar la contratación directa
  7. - Plantilla insuficiente: para cumplir con los requisitos de prestaciones recogidos en el pliego,lo cual hará inviable el servicio y precariza las condiciones laborales.
  8. -Aumento de servicios no correspondido con recursos adecuados: servicios como la desratización
  9. - Ahonda en la deficiente situación del servicio: muchas han sido y son las quejas sobre el servicio, incluyendo denuncias por parte de la adminsitración local por incumlimientos de la actual UTE. COn este pliego que estrangula aún más las condiciones y aumenta las exigencias, este servicio tan importante y que afecta directamente a la salud y la convivencia de la ciudad se verá afectado negativamente.

Por todo ello si no se corrige el pliego y no se realizan correctos estudios económicos y laborales hipotecaremos un servicio fundamental y es por ello que proponemos la paralización del procedimiento de aprobación del mismo para abrir un verdadero debate que ponga en el centro las necesidades sociales y la dignidad laboral.

Sobre Izquierda Unida Miranda de Ebro

Web oficial de la agrupacion local de IU Miranda de Ebro, por una alternativa que supere el régimen del 78.
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